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我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理中存在的問題、原因及對策分析

2020-07-29 04:34上一篇:生態環境部部長會見世界自然保護聯盟理事會主席一行 |下一篇:沒有了

通過對13家典型電鍍工業園區的實地調研,總結和分析了我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理中不存在的主要問題及原因.在此基礎上,糅合先進經驗,明確提出了我國電鍍工業園區建設、運營及規范化環境管理的對策和建議。電鍍是現代工業體系不可缺少的部分。

我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理中存在的問題、原因及對策分析

但電鍍行業產生廢水、廢氣、廢渣等污染問題,特別是在是廢氣不含重金屬的電鍍廢水對生態環境和人體身體健康具備相當大的威脅。電鍍企業管理水平較低、經濟效益不欠佳、治污效果較好,也一度淪為制約電鍍行業發展的引人注目問題。在此背景下,電鍍行業開始向園區產業化、產業集群化發展改變。目前我國已建及開建的電鍍工業園區或核心區區有數100多個,這對于新的規劃產業發展、引領電鍍技術升級改建、推展行業由粗放式向集約化經營方式改變、增進電鍍行業身體健康有序發展起著了大力的起到。但在實際運營中,規劃、監管和繼續執行等方面的問題大大經常出現,園區化發展的現狀與目標設置仍有較小差距。與此同時,國家涉及環境管理拒絕和根本性行動計劃對電鍍行業和電鍍工業園區建設明確提出了更為嚴苛的拒絕。新的歷史條件下,對電鍍工業園區建設、運營及環境管理中不存在的問題展開調查和剖析,可以為電鍍工業園區規范化管理獲取基礎承托和參照。1我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理的主要模式按照投資和運營管理的主體區分,目前我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理模式主要分成政府主導模式及市場化運營模式兩大類。其中:政府主導模式分成幾乎政府主導模式及政府主導下的第三方環境治理模式;市場化運營模式按照投資主體的有所不同可分成電鍍企業投資建設模式和社會第三方投資建設運營模式。筆者調研的13家電鍍工業園區的基本情況及模式如表格1右圖。2我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理中不存在的主要問題及原因通過對上述13家典型電鍍工業園區的調研,筆者指出我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理中主要不存在以下問題。(1)投資回收期寬,進駐企業管理可玩性大電鍍工業園區在國內跟上較早,園區建設基礎較為脆弱,在競爭中的優勢還并未幾乎反映,建設運營投資回收期寬,盈利艱難。一些運營比較身體健康較好的園區,部分已建設運營約10年之久,但至今仍未構建盈利,或僅個別園區剛剛開始盈利。市場化運營模式的園區不存在進駐企業管理可玩性大的問題。這類園區的進駐企業還包括政府強迫優先接管的當地企業及園區后期招商的企業。其中:政府強迫拒絕接管的當地企業層次參差不齊,部分規模較小,在升級改建等方面實力過于、動力嚴重不足;園區招商企業中,有投資商減少招商門檻引入的企業,也有園區早期引進的戰略合作企業,情況各有不同,給園區環境管理帶給諸多后遺癥和風險。另外,這類園區運營管理主體對進駐企業沒執法權,彼此依賴契約關系互相約束,對人派駐企業違法行為的制裁力度十分受限。(2)環境治理拒絕缺少成熟期的技術承托調研中找到,有所不同地區的電鍍工業園區繼續執行的污染物廢氣標準并不統一,環保管理投放和使用的技術手段千差萬別,造成有所不同園區在污染管理方面投放的成本有較小差異。電鍍工業園區基本都設施了中水回用或廢水深度處置返用設施,但很多沒長時間運營。對于國家希望的有價資源重復使用、清潔生產等技術,很多尚能正處于研究和試點階段,造成涉及工作前進較快。在與園區的座談中,不少園區明確提出國家對于實施的涉及標準缺少成熟期的技術方案做到承托,造成不少園區在治污的道路上回頭了較多彎路,給園區長時間運營帶給了較小壓力。(3)污染物在線監測系統尚待完備依照環保部,重金屬企業所污水處理水搜集到工業園區的污水處理廠統一處置,污染源自動監控設施不應加裝在重金屬污染物廢氣的車間或生產設施的廢水排放口。同時,為強化對重金屬污染物廢氣的監管,對于工業園區污水處理廠采納廢水中所含重金屬的,不應另設處置重金屬污染物的工段或設施并分類搜集、分質處置,并且對該工段或設施的污水排放口展開自動監控。目前所有園區的污水處理排放口皆加裝了在線監測儀器,并與政府環保部門聯網。但對于企業車間的排放口,則主要以攝像頭監控、流量監測居多,設施在線監測仍未全面覆蓋面積。另外,電鍍工業園區的廢氣監測仍以區域尺度的大氣監測居多,有利于及時辨識環境風險。(4)環境監管過于全面,部分園區危險性化學品管理不存在風險現行電鍍工業園區在運營過程中,普遍存在“重水輕氣”的問題。相對于廢水的集中處理和專業運營,除個別園區外,大多數園區的廢氣治理由進駐企業自行運營管理,園區集中于污水處理車站產生的廢氣多為無的組織廢氣。園區對企業廢氣治理的監管僅有局限于設施否長時間打開的層面。對于固體廢物(不含危險廢物)、土壤及地下水等的監管,比較也較為脆弱。此外,部分園區還并未創建統一的危險性化學品存儲、配送中心,企業在領用、用于環節不存在較小的環境風險。(5)固廢處理處理能力嚴重不足目前我國的電鍍工業園區廣泛不具備自行處理處理固廢的資質,固廢大多委托不具備資質的第三方處置。據多數園區對系統,電鍍工業固廢處理市場整體供不應求,不具備資質的第三方的處置能力無法符合市場需求,常常造成處理單位上門繳納積極性不低、處理方大大壓低價格等情況經常出現。部分園區有自行建設固廢(含危廢)儲存、處置處理設施的表達意見,但政府對該領域的容許還較為嚴苛,調研中僅有找到有一家園區獲批了涉及資質。3 電鍍工業園區建設、運營及環境管理的對策與建議融合調研中找到的電鍍工業同區建設、運營及環境管理中不存在的問題和先進經驗,對推展我國電鍍工業園區身體健康發展和規范化管理明確提出以下對策和建議。(1)希望電鍍工業園區使用市場化運作模式,政府強化監管職能調研找到,市場化模式早已淪為當下電鍍工業園區建設、管理和運營的主要模式。尤其是社會第三方資本投資建設并一體化運營的電鍍工業園區,從運營的效果評估來看,不僅管理水平最低,而且更為高效,在設施和管理創意等方面具備顯著的前瞻性。建議更進一步希望市場化電鍍工業園區模式,政府逐步從必要投資建設中解散,前進電鍍工業園區全面改向“政府引領、市場化運營”模式。同時,政府作為監管方,不應強化監管職能。建議糅合廣東崖門新財富環保電鍍產業園的模式,由政府調動環保、經信、工商等部門各派負責人成立管理委員會辦公室,在園區派駐辦公,動態對園區及人派駐企業展開有效地監管。(2)希望推展電鍍工業園區建設及服務新模式電鍍工業園區在建設、運營及環境管理上輩出了一系列前瞻創意模式,如公共倉儲、公共物流、地下管廊等,在物料倉儲、危險性化學品管理、風險掌控等方面探尋和貫徹了一條高精尖的路子,代表了更為現代化的電鍍工業園區,對園區升級改建及先前新建項目具備明顯的糅合意義。建議政府及行業的組織通過實地考察論證,制訂《電鍍工業園區建設條件》,將標準化廠房、標準化管廊、僅有流程在線監測系統、檢測中心、公共物流、公共倉儲、物料集中于配送中心、固廢處理處理中心等先進設備模式和經驗推展為電鍍工業園區建設的標準配置,引領新建電鍍工業園區的發展方向。同時,強化宣傳和交流,檢驗典型案例,成立適當的補助金資金,反對打造出樣板工程,制訂《電鍍工業園區環境管理指南》,前進先進設備模式的推展和拷貝。(3)更進一步強化電鍍工業園區水環境管理的技術承托一方面,增大涉及科研項目及專項資金對出局工藝及原輔料的替代技術、清潔生產技術、電鍍污染物全面合格技術、重金屬資源重復使用及循環利用技術、危險廢物和劇毒危害化學品安全性處置技術的研發反對力度;在每年的環保先進設備技術和成熟技術名錄制訂過程中,征求成熟期案例,總結平穩合格的先進設備技術和適用技術,有針對性地引領技術發展方向。另一方面,糅合廣東惠州龍溪環保電鍍產業園及廣東崖門新財富環保電鍍產業園的經驗,反對電鍍工業園區創建技術研發中心或研究院,牽頭科研院所合作積極開展生產及環保技術研制成功,增強園區運營及環境管理的技術承托力量。此外,糅合電鍍工業園區廢水處理第三方運營機構――浙江海拓環境制訂《海拓環境運營管理系統標準手冊》的作法,制訂《電鍍工業園區污染防治設施運營確保技術指南(規范)》,提高污染管理設施的運營水平。(4)希望新建電鍍工業園區使用廢氣集中于管理模式針對目前電鍍工業園區管理中的“重水輕氣”問題,一方面,建議糅合廣東東莞麻涌電鍍、印染基地的作法,在新建的統一標準化廠房的電鍍工業園區內實行廢氣集中于管理模式,由園區或專業第三方機構統一運營,提升廢氣治理設施的運營水平,并逐步將園區集中于污水處理車站列為廢氣治理及監管范圍,希望污水處理車站統一磚墻,并對產生的廢氣展開搜集處置。

我國電鍍工業園區建設、運營及環境管理中存在的問題、原因及對策分析

另一方面,對于其他類型的電鍍工業園區,減緩前進將廢氣廢氣列為在線監測范圍。(5)大力引領、有助于放松、嚴苛監管,減輕固廢處理處理后遺癥針對固廢處理處理能力無法符合實際市場需求、處置單位繳納積極性不高的現狀,建議制訂合理的價格體系,如設置運費補貼等。此外,針對更加多的電鍍工業園區等工業集控區,建議試點創建“申報培育一建設一竣工驗收一監督一后評估”的機制體系,大力引領,有助于放松,容許部分市場需求急迫并具備非常實力的電鍍工業園區建設構成固廢處理處理能力。如廣東崖門新財富環保電鍍產業園的工業固廢處理中心建設項目已獲得國家發改委。同時,嚴苛按照涉及法律、法規和標準的拒絕對電鍍工業園區的固廢及危廢儲存設施展開竣工驗收,定期核驗企業固廢及危廢產生及下落注冊臺賬,對違規違法情況依法實行嚴苛懲處。指導和監督園區積極開展土壤及地下水監測,還包括監測點設置、確認監測指標及頻率、監測數據請示及抽驗等。(6)增強全方位環境監管,減緩實施污染物在線監測減緩實施污染物在線監測,嚴苛按照國家涉及法律及標準的規定在適當排放口加裝在線監測系統;建議政府部門明確提出具體的時間拒絕,并對在線監測設施展開竣工驗收和定期檢查;園區對企業在線監測實行的運營確保情況展開檢查,并定期按照一定頻率對企業展開取樣抽驗。相結合在線監測系統,更進一步優化園區水費繳納制度對污染排放量的促進作用,前進按取水量繳納水費向與接管濃度掛勾的廢水收費價格體系改變,并可參考《上海市環境保護局關于更進一步強化一類水污染物排放企業監管工作的通報》,對有條件的工業園區試點插卡污水處理等新模式,對超額廢氣企業實行斷水斷電。(7)強化培訓、宣傳和引領,提升涉及人員的管理水平利用每年環保標準定期培訓的機會和環境影響評價培訓班的機會,向電鍍管理、環評編成和審核、監察執法人員等重點人員展開培訓和宣貫,強化對重點園區、重點企業管理層和環保技術管理人員的培訓。對取得電鍍工業園區運營資質的運營單位,強化對技術管理人員的培訓。制訂電鍍標準和電鍍環境管理的宣傳書籍,大大提升電鍍工業園區及進駐企業的環保意識和科學知識水平。4 結語建設電鍍工業園區、實行產業集群發展,既是當前電鍍行業發展的必然趨勢,也是地方政府對電鍍行業增強環境管理的方向。電鍍工業園區項目不能盲目上馬,必需充份調研和論證,自由選擇適合的模式。高標準建設、低拒絕定人、規范化管理,才能構建電鍍行業集中于管理、集群發展的想法。
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