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全國人大環境與資源保護委員會委員王金南:強化陸海專責前進海洋環境保護王金南海洋環境保護正處于一個自負盈虧的階段,原本是國土資源部、國家海洋局主要負責管理海洋環境保護,這次體制改革以后主要由生態環境部來承擔生態環境保護的職責,整個管理體制正處于轉軌的時期。我國陸域繼續執行的是環境保護法和水污染防治法,海洋繼續執行的是海洋環境保護法,這是過去構成的體制。從這個層面上,建議強化陸海的專責問題。陸海專責,第一個層面是管理體制的專責。這次體制改革基本上解決問題了這個問題,但是在轉軌的過程中沒幾乎做,執法人員方面專責一起還有艱難,還有很多工作要去做到。監測方面專責一起也有艱難。這兩個問題不徹底解決,就無法順利完成海洋環境保護體制轉型,理順海洋環境保護工作。第二個層面是法規層面的專責,還包括下一步修改海洋環境保護法,怎么去修改,都面對相當大的問題。

用改革力度促進海洋生態環保

另外,質量標準有海水的質量標準,有陸域淡水的質量標準,還包括像河口地區又韋斯又深的,現在標準方面都遇上相當大的問題,甚至監測方法,某種程度一種指標監測方法都不一樣。還有一些廢氣標準的問題,還包括入海排污口、入河排污口方面的專責。第三個層面的陸海專責就是空間層面。現在從陸域角度來說,我們開始劃出城鎮空間、農業空間、生態空間,生態空間里面又劃出生態維護紅線。海洋也在劃出海洋生態維護紅線,還包括原本全域范圍內的海洋主體功能區、海洋功能區劃等制度,都有不過于交會的地方。最后,陸海專責要特別強調管理政策,像海洋環境保護法明確提出來要實行污染物廢氣的總量掌控,環境保護法也明確提出來實施總量掌控,這兩個總量掌控的制度是什么關系、怎么交會?實質上都沒解決問題這個問題。還有入河排污口和入海排污口如何專責整治,陸域、海域的污水處理許可證怎么專責協商等。全國人大常委會委員李鉞鋒:射擊薄弱環節增大海洋環保投放李鉞鋒我國海域面積大、海岸線寬,海洋生態環境保護的壓力顯然相當大。調研中了解到,海洋環境保護工作依然不存在一些薄弱環節和明確問題:工作隊伍力量亟需強化。現有的海洋環境保護行政及執法人員監管隊伍無法承托日益減少的精細化、專業化管理市場需求,就越到基層監管能力就越脆弱。此項工作,以前由海洋部門負責管理,現在轉隸到生態環境部門,而各級環保部門由于長年缺乏海洋環境調查監測、海上環境突發事件應急處理以及海洋生態環境科研等承托力量和體系,客觀上有可能導致環保部門工作基本“不下海”,也“下沒法海”。建議在機構改革中,優先直管原歸屬于涉及部門的海洋環境監測、執法人員、應急和科研等承托力量,保證海洋環保工作不打散。同時,沿海省市要推崇并科學合理地展開專責調整,夯實基層尤其是沿海縣的海洋環保工作隊伍力量。陸海聯動機制尚待完備。調研中了解到,部分沿海省市的近岸海域、入海河流和直排海污染源監測監控體系尚能不完備,近岸海域環境信息分享水平不低。陸源污染與海洋環境保護的形勢分析、動態追蹤、預警等部門聯動機制過于完善,及時發現和解決問題近岸海域引人注目環境問題的能力不強勁,部門牽頭執法人員機制尚待完備。建議涉及省市要強化專責協商,統合涉海涉及部門力量,完備陸海專責、河海聯動機制,構成合力,增加入海河流、海岸帶等污染負荷。同時,也要實施海洋生態環境保護的“一崗雙責”,遵守好管行業必需管環保的職責。監控監測基礎建設還須要更進一步強化。工作中面對一些問題:一是監測能力“上強下弱”的情況更為廣泛。調研了解到,沿海地區的省級海洋環境監測機構能力較強,設區市級海洋環境監測機構需要積極開展水質等常規性監測,但最理解現實情況的沿海縣,絕大部分不具備獨立國家積極開展海洋環境監測的能力,沒監測機構、技術隊伍和經費反對。二是監測手段傳統。目前,多地的海洋環境監測工作,依然主要依賴乘船上岸手工監測,手段和能力單一,衛星遙測、無人機等先進設備監測技術設備的運用嚴重不足,由此造成漁業資源、保護區資源等歷史數據資料短缺。建議在國家層面更進一步加強指導和反對,針對重點監測區域,尤其是要對基層增大投放、強化專項能力建設,強化現代化手段的運用,貫徹提升環境監測預警能力。全國人大社會建設委員會委員郭軍:以近海水環境目標倒逼內陸河流污染整治郭軍維護好海洋環境,顯然上要從掌控陸源污染負荷轉行,以近海水環境目標倒逼內陸河流污染負荷總量及排放量目標。近幾年沿海各省狠抓河流湖泊水質環境提高,早已獲得了階段性的成績,切不可放開。

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盡管中央環保督查力度相當大,但還是有非常的偷走名列為沒能被揭發。為更加有效地解決問題海洋入海違法污水處理問題,建議在之后實施具備高壓威嚇起到的中央環保督查同時,采行主動報告、自律修正、達標排放、既往不咎的政策。即由生態環境部統一拒絕,各地、各級政府和企業、事業單位在一定期限內將轄地區的市政和企業污水處理信息,尤其是私設的排污口信息自行統計資料,還包括方位、數量、排放量、廢氣物質等,主動請示當地生態環境部門,劃入統一管理,減緩自行整治,拒絕接受環保竣工驗收,達標排放。逾期不報、不排查被追查的按違法污水處理處理,預計民法典侵權行為責任編成有可能通過實施,還可以按侵權行為責任編成對傷害生態環境的侵權人給與懲罰性賠償金的懲處。目前,沿海岸線研發強度大,內亂堆亂圍的無序研發,導致海岸帶碎片化相當嚴重,生態環境遭毀壞。建議通過積極開展系統辨別和評估,有計劃地解散一批對濱海生態環境影響大、經濟效益較好的項目,項目解散的同時,強化海岸帶生態修繕,為子孫后代騰出發展空間。全國人大常委會委員吳昌明:強化入海污水處理監管完備生態補償機制吳昌明針對完備生態補償機制我有以下幾點建議:第一,強化入海排污口監管,嚴苛入海排污口設置的審核。入海排污口設置不應與涉及的海洋功能區簡化和海洋帶上規劃相銜接,強化入海排污口的管理和監測,前進入海排污口清掃整治。原因是,全國人大常委會執法檢查找到,非法設置和不合理設置排污口的問題比較突出,甚至經常出現一些排污口設置在保護區的情況,對于非法設置和不合理設置排污口的問題,不應嚴苛審核,不應將排污口設置與海洋聯合區劃和海洋規劃銜接起來,可以構建更為合理設置入海排污口。此外應當強化入海排污口管理和監測,統一監測評價技術標準,合理埋設監測點位,增進合格污水處理的構建。最后不應盡早摸清排污口底數,對檢查中找到的違法違規的排污口強化清掃整治。第二,深化海洋生態文明體制改革,完備生態補償標準體系、生態服務價值評估核算體系。海洋生態補償目的調整涉及主體在研發、利用、維護海洋生態環境之間的利益關系,增進海洋生態環境的維護。山東、江蘇等地實施海洋生態補償管理方法,做出了探尋。例如山東省先后實施了用海建設項目海洋生態損失補償評估技術導則和山東省海洋生態補償管理辦法。但全國人大常委會執法檢查報告中也認為了目前海洋生態補償力度過于,海洋生態損害賠償缺少可分析標準,缺乏引進社會資本參予生態維護修繕的有效地機制。生態補償力度過于的問題,必須通過完備生態補償標準體系來解決問題,生態傷害補償的分析標準也必須有完備的生態服務價值評估核算體系作為基礎。此外,完備生態補償標準體系、生態服務價值估計體系,也可以為探尋生態補償的市場機制和多元主體參予打下基礎。第三,盡早啟動海洋環境保護法改動工作,對海洋生態環境保護管理體制展開規定。國務院機構改革之后,我國生態環境保護體制機制再次發生根本性變化。海洋環境保護法不應基于此情況展開修改,構建陸海專責、綜合管理。主持人語:我國是海洋大國。維護海洋生態環境是減緩建設海洋強國、構建人海人與自然共生的顯然拒絕和基礎確保。機構改革后,海洋環境保護職能劃歸新的重新組建的生態環境部門。新時代,海洋生態環保如何了解進行?2018年12月下旬,十三屆全國人大常委會第七次會議征詢并審查會了全國人大常委會執法人員檢查組關于檢查海洋環境保護法實行情況的報告。上述文章就是部分參會人員的建言。
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