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環評審批文件是排污許可證核發必要條件?

2020-08-04 04:34上一篇:加拿大石油業危機加劇 |下一篇:沒有了

2017年和2018年全國已完成火電、紡織等24個行業的污水處理許可證核準任務,今年不應核準21個行業,明年將已完成覆蓋面積所有相同污染源的污水處理許可證核準工作。

環評審批文件是排污許可證核發必要條件?

污水處理許可證核準時間凸、任務輕、企業多、情況簡單。在目前“放管服”的環境下,對環評審核文件否作為污水處理許可證核準條件有較小爭議。融合目前法律法規和工作實際,環評審核文件不應作為污水處理許可證核準條件。1.污水處理許可證是個什么“證”?根據《掌控污染物廢氣許可制實施方案》(國辦發〔2016〕81號),污水處理許可證是企事業單位在生產運營期拒絕接受環境監管和生態環境部門實行監管的主要法律文書。企事業單位依法申請污水處理許可證,按證污水處理,因果守法。生態環境部門基于企事業單位守法允諾,依法派發污水處理許可證,依證增強事中事后監管,對違法污水處理不道德實行嚴厲打擊。由此得出結論,污水處理許可證是污水處理單位的“身份證”,是寫明污水處理單位對污染物廢氣及掌控有關環保義務的法律文書,是對污水處理單位污水處理不道德的約束,污水處理單位必需分擔按證污水處理的責任。污水處理單位只要按證污水處理就不該受到生態環境部門的處罰。2.環評審核文件作為核準條件的法律依據是什么?根據《污水處理許可管理辦法(全面推行)》第二十六條,“建設項目環境影響評價文件審核文號”是污水處理單位應該遞交的申請材料之一。根據該《辦法》第二十九條,“依法獲得建設項目環境影響評價文件審核意見”是生態環境部門核準條件之一。3.沒環評文件能無法申請污水處理許可證?并未獲得環評審核可以申請污水處理許可證。根據《污水處理許可管理辦法(全面推行)》第六十一條,對在2017年11月6日前早已投產、運營的污水處理單位,新建、擴建、改建建設項目并未依法獲得建設項目環境影響評價文件審核意見(即“并未批投產”),污水處理單位允諾修正并明確提出修正方案的,環境保護主管部門可以向其核準污水處理許可證,并在污水處理許可證中記述其不存在的問題,規定其允諾修正內容和允諾修正期限(修正期限為三至六個月、最久不多達一年)。4.環評審核文件能否不作為污水處理許可證核準條件?首先,“并未批投產”是不是違法行為?根據全國人大常委會法制工作委員會于2007年3月21日做出的《關于建設項目環境管理有關法律限于問題的回應意見》(法工委始〔2007〕2號),關于建設單位并未依法審批建設項目環境影響評價文件卻已竣工建設項目(即“并未批先辟”),同時該建設項目必須設施建設的環境保護設施并未竣工、予以竣工驗收或者經驗收不合格,主體工程月投入生產或者用于的(即“未驗投產”),應該分別依照《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》的規定做出適當懲處。將“并未批投產”分成“并未批先辟”和“未驗投產”兩種不道德。按照原環境保護部《關于建設項目“并未批先辟”違法行為法律限于問題的意見》(的環政法函〔2018〕31號),“并未批先辟”違法行為自建設不道德完結之日起二年內未被發現的,環保部門應該遵從《行政處罰法》第二十九條的規定,未予行政處罰。同時還規定:建設項目違背環保設施“三同時”竣工驗收制度投入生產或者用于期間,由于違背環保設施“三同時”竣工驗收制度的違法行為仍然正處于倒數或者之后狀態,因此,對違背環保設施“三同時”竣工驗收制度的懲處,不不受“并未批先辟”行政處罰追溯到期限的影響。因此,即使“并未批先辟”違法行為已多達二年行政處罰追溯到期限,“未驗投產”仍是不應受到處罰的環境違法行為。《污水處理許可管理辦法(全面推行)》第六十一條也規定了對“并未批投產”的處罰措施,由核準的生態環境部門依據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條,責令限期修正,處以罰款。其次,并未獲得環評審核文件投入生產違法行為的處罰措施是什么?根據《環境影響評價法》第三十一條,建設單位并未依法審批建設項目環境影響報告書、報告表格,私自動工建設的,由縣級以上生態環境主管部門責令暫停建設,根據違法情節和危害后果,處建設項目總投資額百分之一以上百分之五以下的罰款,并可以責令恢復原狀;對建設單位必要負責管理的主管人員和其他必要責任人員,依法給與行政處分。建設單位并未依法備案建設項目環境影響登記表的,由縣級以上生態環境主管部門責令備案,處五萬元以下的罰款。根據《建設項目環境保護管理條例》第二十三條,必須設施建設的環境保護設施并未竣工、予以竣工驗收或者竣工驗收不合格,建設項目即投入生產或者用于,由縣級以上環境保護行政主管部門責令限期修正,一處20萬元以上100萬元以下的罰款;逾期不修正的,一處100萬元以上200萬元以下的罰款;對必要負責管理的主管人員和其他責任人員,一處5萬元以上20萬元以下的罰款;導致根本性環境污染或者生態毀壞的,責令暫停生產或者用于,或者報經有批準權的人民政府批準后,責令重開。再度,能無法給不存在“并未批投產”違法行為的污水處理單位必要核準污水處理許可證?根據上述分析,對“并未批投產”除依法懲處外,還不應責令限期修正、投產生產。同時,沒環評申請是“雜亂污”企業的標志之一,對沒環評申請的“雜亂污”企業還不應依法取締。因此,對不存在“并未批投產”違法行為的污水處理單位,生態環境部門無法一方面核準污水處理許可證,另一方面不予責令投產,甚至重開,讓污水處理許可與其他環保制度淪為“兩張皮”,讓企業無所適從。在《環境影響評價法》《建設項目環境保護管理條例》沒作出根本性修改前,筆者指出,環評審核文件還不應作為污水處理許可證核準條件。
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