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十三屆全國人大一次會議是一次載入史冊會議。在這次會議上,憲法修正案取得通過,新的發展理念、生態文明和建設美麗中國等內容也載入了憲法。近日,在由生態環境部法規與標準司指導、中國生態文明研究與理事長主辦的中國生態文明論壇——生態法治論壇上,孫佑海、王樹義等多位知名環境法專家及原環保部政策法規司司長李慶瑞指出,啟動生態文明法律時機早已成熟期,建議盡早將生態文明建設實施細則列為全國人大法律計劃,在全國人大環資委和全國人大法工委的指導下,由生態環境部分擔生態文明建設實施細則的草擬工作。生態文明載入憲法2018年3月11日,十三屆全國人大一次會議第三次全體會議投票表決通過了《中華人民共和國憲法修正案》,生態文明自載入黨章后,又歷史性地載入憲法。原環保部政策法規司司長、現中國生態文明研究與理事長繼續執行副會長李慶瑞說道,作為母法,憲法中關于生態文明的闡釋和規定,為全面、系統、持續地秉持生態文明理念獲取了顯然法律依據。

專家建議盡快啟動生態文明立法

同時,憲法中關于生態文明的主張,也必須通過我國的基本法律和其他法律、行政法規、地方法規和規章、自治權條例和單行條例等來構建。“推展生態文明建設亟需從生態文明法律上構建突破,以完備的法治增進生態文明建設。”上海財經大學法學院環境法研究中心主任、教授王樹義則指出,生態文明載入憲法,意味著生態文明早已下降為國家意志,它關系到全國人民的福祉、利益,更加牽涉到到整個國家經濟社會的可持續發展,牽涉到到中華民族的興亡。“經濟搞上去了,生活富裕了,生態環境也維護好了,老百姓才快樂。”王樹義說道。法律基礎早已不具備要啟動制訂一部法律,關鍵要看這部法律的法律基礎否不存在?回應,天津大學法學院院長孫佑海說,習近平總書記高度重視并提倡生態文明,深刻印象問了為什么建設生態文明、建設什么樣的生態文明、怎樣建設生態文明等根本性理論和實踐中問題,有力地指導生態文明建設和生態環境保護獲得歷史性成就、再次發生歷史性變革。曾在全國人大環資委法案室供職的孫佑海講解,目前,我國有關環境資源維護方面的法律早已有35部法律和兩個涉及決議,各項涉及行政法規、地方法規、部門規章加在一起約有上千部。但是他認為,盡管有了如此多的法律,“目前還不存在頭痛醫頭、腳痛醫腳,就環保談環保,就資源談資源的問題,沒系統獲取如何依法增進生態文明建設的法律依據和行為準則”。他指出,缺乏一部分符合國情、系統科學、規范全面、權威有力的增進生態文明建設的法律,是我國法制建設領域的缺憾之一。“生態文明法律體系不完備,無法適應環境對生態環境展開系統化維護的市場需求。

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”李慶瑞告訴他《法制日報》記者,盡管有數一些省施行了生態文明建設增進條例,為增進生態文明法治建設展開了積極探索,但總體來說,我國還缺乏一部統率性、專門性的生態文明建設法律,導致一些地方在實踐中遇上后遺癥。這些專家指出,目前,我國生態文明法律時機早已成熟期,生態文明建設必須在法治的軌道上運營,而法治首先必需有法可依,要有法律不作確保。包含法律四梁八柱在孫佑海顯然,生態文明建設實施細則必須一系列最重要的制度不作承托。其中還包括自然資源資產產權制度、國土空間研發維護制度、空間規劃制度、資源總量管理和全面節約制度、資源有償用于和生態補償制度、環境治理制度、環境治理和生態維護的市場調控制度、生態文明績效評價考核和責任追究責任制度等八項制度。“這些制度包含了確保生態文明建設的‘四梁八柱’。”孫佑海指出,維護生態環境必需依賴制度、依賴法治,必需建構產權明晰、多元參予、系統原始、鼓舞約束銳意、合乎我國實際的生態文明法律制度體系,讓法律制度淪為剛性約束和不能觸碰的高壓線。李慶瑞明確提出,生態文明建設牽涉到生態空間、生態經濟、生態環境、生態制度、生態生活和生態文化等六大領域,建設生態文明主要還包括綠色發展、低碳發展和循環發展等三大途徑。他說道,制訂生態文明建設實施細則不應建構和完備生態文明建設的頂層設計,使之作為上位法,對環境法和與環境法涉及的民法、行政法、經濟法、刑法等傳統部門法展開生態化的引導、改建和完備。“制訂生態文明建設實施細則,不應以習近平關于生態文明的一系列重要講話為指導,反映‘八個堅決’,奠定五大生態文明體系,設計生態文明建設和改革的基本原則,建構生態文明建設和體制改革的主要制度。”李慶瑞說道,要系統辨別黨的十八大以來黨中央公布的有關生態文明建設的重要文件,以及截至目前生態文明工作獲得的多項改革成果,概括出有共識性和規律性內容,使之以法律形式相同下來。此外,經過實踐證明的、成熟期的環保專員公署和追責等涉及制度也不應載入這部法律。“幾乎贊同制訂這部法律。”北京大學環境科學與工程學院環境管理系主任、教授梅鳳喬,但是無法把生態文明建設實施細則當成一個籮筐,什么東西都往里面裝有,這樣這部法律就無法充分發揮具體的導向起到了。“生態文明更加最重要的是,特別強調在處置人與自然之間關系方面所超過的一種先進性。”王樹義指出,在啟動法律時,首先要把生態文明的概念弄清楚。在他顯然,如果概念搞不清楚,有可能法律實施了,仍有很多問題說不明白、難以解決。

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“迄今為止,人類文明經歷了三個階段,依序是完整文明、農耕文明和工業文明。”王樹義說道,工業文明在給社會帶給很大物質財富的同時,沒全面考慮到人類經濟社會可持續發展的問題,在或許上帶給了生態危機。“現在建設生態文明主要是要填補工業文明的嚴重不足,補充生態環境保護的短板,確保人類經濟社會可持續發展。”在這次論壇上,還包括孫佑海、李慶瑞、王樹義、梅鳳喬以及最高人民法院環境資源審判庭高級法官李明義、重慶大學法學院副院長秦鵬教授、西北政法大學環境法研究所所長李永寧教授等在內的專家、官員皆收到建議,盡早啟動生態文明建設實施細則法律,以完備的法治推展、增進、確保生態文明建設。
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